干净整洁的四湾菜市。 记者 郭如琦 摄
发展为先，民生为本。兜牢民生底线，让教育、养老、医疗等基本公共服务更加公平普惠；深入实施暖民心行动，让群众天天有感……
十年来，合肥坚持以人民为中心的发展思想，在加快经济发展的同时，紧紧围绕保民生惠民利，做大做强民生“蛋糕”，推动全市民生工程实施工作取得丰硕成果，实现了民生保障与经济发展相互支撑，同步跨越的共赢局面。
聚力“七有” 增进福祉
民生无小事，枝叶总关情。2012年以来，围绕学有所教、病有所医、老有所养等“七有”目标，合肥大力实施民生工程，筑牢百姓幸福根基。
“以前上下楼时，经常走两层就要歇一会。现在有了电梯，真是太方便了。”70多岁的陈老太兴奋地说，“你看，我买了这么多菜，轻轻松松就拎回家了。”
加装电梯“上岗”，幸福生活更上一层楼。2019年以来，合肥出台《合肥市既有住宅加装电梯工作实施意见》，给予20万元/台的电梯加装补贴，开工建设既有住宅加装电梯938部，解决了34958人的“上下楼”难问题。
十年来，聚焦住有所居，合肥还聚力缓解困难群众住房问题，全市新开工建设棚户区改造安置住房项目241个、29.74万套，约20万户家庭出棚进楼；改造老旧小区1265个，惠及136.79万余人，有效提升了城市形象和品位。
同时，完成农村人居环境整治，农村生活垃圾无害化处理率达100%。全市投入农村公路建设151.54亿元，新改建农村道路1.42万公里。实施农村饮水安全巩固提升工程189处，人居环境得到明显改观。
就业是最大民生。聚焦劳有所得，合肥将扩大“就业和再就业”放在经济社会发展的重要位置。
“十年来，全市实施就业优先战略和更加积极的就业政策，城镇新增就业人数逐年提高，全市城镇新增就业累计超过198.36万人，年均增加19.84万人。”市财政局副局长孔天华介绍，合肥对重点群体分类施策，其中就业见习财政补贴由800元/月/人提高到1400元/月/人，实现就业政策全覆盖、零死角。
数据印证成效。2021年全市城镇居民人均可支配收入5.32万元，同比增长10.2%，增速分别高于全国、全省2.0和1.2个百分点，是2012年（2.54万元）收入的2.09倍，年均增长8.55%。农村居民可支配收入从9081元增长到26856元，连续十年跨千元增长。
“一老一幼”，牵动亿万家庭。老有所养、幼有所育，承载着无数家庭的期待。
十年来，合肥投入45亿元支持养老事业发展，建成县（区）级居家养老服务指导中心12家、街道（乡镇）养老服务指导中心141家、城市社区养老服务站456家。2021年年底建成养老机构床位数3.19万张，其中护理型床位1.7万张，占比达到53%，150张床位以上养老机构内设医务室或护理站比例达到57.99%，社会力量运营的养老机构床位占比达到64.93%。
“合肥还打造智慧养老示范工程34个，先后获批全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国医养结合试点城市、全国人工智能养老社会实验城市、全国智慧健康养老示范基地等4项国家级改革试点，让困难老年人能够安享幸福晚年。”孔天华说。
破解“入园难入园贵”，是群众关注的热点问题。十年来，全市学前教育共投入15.16亿元，新建改扩建幼儿园588所，新增学位15.8万个。现有托育机构835家，累计可提供托位3.08万个，千人口拥有托位数3.26个。
“目前，全市在园幼儿36.1万人，在园幼儿公办率和普惠率分别为55%和89.5%，较2012年分别提高了37和27.4个百分点。学前教育毛入园率为96.97%，超过全国平均水平8.9个百分点。”孔天华说，合肥已基本建成以公办幼儿园为主体、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系，有效缓解幼儿入园压力。
教育是最大的民生工程。聚焦学有所教，十年来，全市教育投入超过2000亿元，累计新建、改扩建中小学项目353个，累计新增中小学学位58.6万个。建成乡村中小学智慧学校213所、义务教育小规模学校（教学点）智慧学校41所，覆盖率达100%。初中、高中阶段毛入学率比2012年分别提高了12.86、24.3个百分点。落实家庭经济困难学生资助政策，实现学段、公办民办学校、家庭经济困难学生3个全覆盖。
为提升居民健康水平，十年来，合肥累计投入610.9亿元，基本公共卫生人均补助标准从25元/年/人提高到79元/年/人。2021年，全市每千常住人口床位数、执业医师数、注册护士数分别较2012年增长53.39%、68.04%、77.83%。重点开展市公共卫生临床中心、市二院老年护理院、市妇幼保健院西区等新院区建设。城乡居民基本医保财政补助标准从每人每年250元提高到610元，增长144%，居民住院政策范围内报销比例稳定在75%左右。
合肥“社会保障网”也越织越密。截至目前，全市在册低保对象14.6万人，特困人员3.1万人，共发放保障资金11.7亿元。妇女儿童三级预防网络初步建立，低保重性精神病人实现免费医疗救治，残疾儿童康复救助范围进一步扩大，人民群众的获得感、安全感不断增强。
心系群众 情暖民心
2022年5月，省委、省政府部署实施10项暖民心行动，市委、市政府高度重视，各级各部门迅速行动，拉高标杆、精心谋划、强化调度，有力有效推动10项暖民心行动落地生效。
“家里需要保洁，我都通过合肥市服务平台预约，保洁人员都会持证上门，让人很放心。”家住滨湖蓝鼎社区翰林园小区的林女士为家政员“一人一证（码）”点赞。
为了让老百姓放心找家政，合肥市率先建设合肥家政服务平台，通过整合政府部门数据，为家政员建立信用档案、发放家政服务证，推行一人一证（码）。
“市民通过查验证件二维码即可知晓家政员基本情况、健康状况和技能等级等信息。”市商务局相关负责人介绍，为提升放心家政市民知晓率，平台还联合九姑、宇良、齐芳、迎宝贝等30余家家政企业进楼宇、进社区、进商超。
放心家政是10项暖民心行动之一。据统计，暖民心行动实施以来，合肥新增7家员工制家政服务企业，培训家政服务人员7.92万人次，新增家政服务人员1.55万人。合肥家政服务平台入驻家政企业137家，培训机构12家，发放家政服务证1.2万余张，实现、、养老护理、陪护、清洗、收纳、维修等15大项51小类的家庭服务线上预约。
口腔健康与全身健康紧密相关，尤其对于幼儿来说，口腔健康对他们的成长有着重要影响，不容小觑。健康口腔行动也是合肥正在开展的10项暖民心行动之一。据了解，截至目前，全市累计完成24979名6～9岁儿童的第一恒磨牙窝沟封闭，46210名3～6岁儿童局部涂氟，二级及以上综合医院牙椅数增加16张，组织基层口腔医护人员专业培训200人次，开展健康口腔进校园宣传活动152场次。
小菜场，大民生。打造文明菜市，也是落实暖民心行动的重要举措。当前，我市对不达标菜市正开展整治和改造提升，让菜市场环境更整洁，老百姓的“菜篮子”拎得更舒心、更放心。截至目前，完成17个城区菜市、39个乡镇菜市整治。
“新徽菜·名徽厨”活动如火如荼。徽菜师傅技能培训是其中一项重要举措，合肥遴选60家徽菜技能培训定点单位，确定下塘烧饼、吴山贡鹅和三河米饺3个徽菜师傅培训项目，目前已开展徽菜师傅技能培训3156人次。同时，全市新增徽菜连锁企业21家、连锁门店93家；推出16道省级特色美食、11家省级特色美食体验店、1个省级特色美食体验街区、2条特色美食旅游线路。
“2022年计划投入16.22亿元，快速推进10项暖民心行动。”孔天华说，截至8月底，就业促进、新徽菜名徽厨、老年助餐服务、安心托幼、快乐健身、放心家政、老有所学7项行动及38项监测指标中34项指标已完成或超额完成全年目标任务，已拨付各级财政资金14.95亿元。
全力以赴 护航幸福
“财力保障是民生工程顺利实施的重要前提，也是深化公共财政管理体制改革的应有之义。”孔天华说，十年来，全市民生支出由434.4亿元增加到1062.9亿元，年均增长11.5%。2021年首次突破千亿元，占一般公共预算支出比重为86.9%，较2012年提高11个百分点。其中，民生工程累计投入1066亿元，年均增长7.7%，人均受益1.18万元。
创新绩效管理，让民生保障更科学。2013年，合肥出台民生工程绩效评价暂行办法，在全省率先开展绩效评价工作。2021年，实现民生工程项目绩效目标全编制，并采取“中期单位自评+年终部门评价+民生办重点评价”新机制，实现民生工程项目全过程绩效评价。
“我们还坚持民生工程项目按月公示制度，明确公示责任、公示内容、公示时间，实现网上‘晒’民生，推动民生政策公开、过程透明。”孔天华介绍说，在落实省级特邀监督员工作机制的同时，各县（市）区公开选聘民生工程义务监督员并签订服务协议，共组织259名群众代表、106名人大代表、57名政协委员加入义务监督员队伍，全程参与监督民生工程实施，共同维护、发展好民生工程品牌。
加大管护落实，长久发挥民生工程效益。据了解，从2013年出台《关于建立民生工程建后管养工作机制的意见》开始，全市系统建立了民生工程后期管护制度。2021年，针对民生工程建后管养仍存在资产管理不规范、社会资本参与不多、管护方式单一等问题，经市政府同意，研究出台《关于进一步完善民生工程建后管养工作的意见》，将资产分为纯公益性、准公益类、经营收益类及确权到户类四种属性，分别确定不同的管护方式，并鼓励采取公建民营、民办公助等多方式参与建后管养，提高管护效益。
·本报记者 葛清政·
