71岁张大爷的一天，安排得有滋有味。
上午在附近的社区养老服务站做保健操、学习智能手机操作方法、听健康知识讲座，中午到楼下的社区食堂吃实惠午餐，午睡后再到社区养老服务站学秦腔……“我住在新城区西一路街道尚朴社区，就在家门口，社区嵌入式服务让我有吃有喝有玩有学，生活丰富多彩，实现了‘家门口养老’。”张大爷说。
张大爷口中的城市社区嵌入式服务，是指通过在社区（小区）公共空间嵌入相应功能性设施和适配性服务，在居民适宜步行范围内，提供养老托育、社区助餐、便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，旨在更好满足社区居民公共服务和美好生活需求。
近日，市政府印发《西安市城市社区嵌入式服务设施建设运营管理办法（试行）》和《西安市城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，计划分三年完成110个试点项目和不少于90个市级项目。居民生活的“主阵地”就是社区，这两份文件的发布引起了许多市民关注。能否在家门口享受到优质普惠的公共服务？让“小社区”满足“大需求”？这是“关键小事”，更是“民生大事”。
近日，记者走访了我市多家社区，实地了解“社区嵌入式服务”如何“嵌”到群众心坎上。
重点聚焦“一老一小”
11点刚过，新城区尚朴社区食堂已经热闹起来，工作人员在后厨和打餐处忙碌着，食堂里坐满了前来就餐的老人，志愿者们忙着将饭菜端到老人桌上。
“我今天点的蒜蓉青菜、木须肉、西湖牛肉羹和米饭，一荤一素一汤一饭花了十二三块钱。”张大爷一边吃着午餐一边跟记者唠嗑：“这里服务好、味道好，价格还便宜，省去了我们老年人做饭的麻烦。”
记者看到，这里就餐面积不大，但环境整洁温馨。当日的菜谱有近二十种。尚朴社区食堂工作人员告诉记者，菜谱每日更换，饭菜主要照顾老年人口味，少油、少盐、少糖、少辣，荤素搭配、口感软烂，既丰富多样，又健康营养。
“咱这个辖区老年人比较多，为解决老年人用餐，社区将部分办公用房改造成了社区食堂，并引入餐饮企业运营。除了堂食，还为行动不便的老人提供送餐服务。”尚朴社区工作人员高晓茹说。
“每天吃上热乎饭”是老年人居家养老的“大需求”。“安全就近带孩子”则是忙碌的年轻父母最关心的话题。
“小朋友们伸出手，让我们跟着音乐动起来。”春日的下午阳光正好，雁塔区漳浒寨街道文兴巷社区托育园里，保育师正带着小朋友们在户外上“奥尔夫音乐”课程。孩子们随着音乐节拍晃动着手摇铃，笑得格外开心。
“去年3月，作为雁塔区托育试点社区，我们按照政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及的模式，高标准打造了公建民营类示范托育中心，面向1至4岁婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种托育方式，最大程度为居民提供便利。”文兴巷社区居委会主任刘书宏说。
夕阳西下，文兴巷社区居民陈女士下班回来，准时把孩子从社区托育中心接回家。“家门口的托育中心有专业老师照顾孩子，离家近、价格实惠，解决了我们双职工家庭的大难题。”陈女士说。
养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐……记者在走访中发现，目前正在运营的社区嵌入式服务大多直击“痛点”，聚焦“一老一小”。此外，部分社区还开设了家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲等社区嵌入式服务，实现了优质普惠公共服务下基层、进社区。
物美价廉离家近是关键
社区嵌入式服务为何“叫好”又“叫座”？
“离家近”“价格低”“服务好”……这是记者采访时，居民口中的“高频词”，在大家看来，物美价廉离家近是关键。
“离家近”很好理解。记者采访中注意到，社区嵌入式服务设施普遍布局在便捷可达、安全通畅的地段，社区居民甚至“下个楼”“过个马路”就能到。
“价格”主打“童叟无欺”。酸辣土豆丝3元、麻婆豆腐4元、蘑菇肉片8元，小炒肉10元……老年人享受8.5折优惠，周末也有优惠，一顿有荤有素、营养搭配均衡的午餐只需10元左右。文兴巷社区托育园的全日托托费为1980元/月，比雁塔区政府公布的普惠托育服务收费标准还要低。走访中，社区嵌入式服务设施运营主体负责人普遍表示，经营以保本微利为原则，根据服务成本、合理利润等，确定居民可承受的服务价格。
“服务好”的体现之一是“专业”。目前社区嵌入式服务设施大多实行公建民营、民办公助、政府购买服务等运营模式，如尚朴社区食堂、文兴巷社区托育园等采用公建民营方式，引入专业机构，多为实力较强的连锁运营机构，有比较成熟的运营管理机制和较为丰富的运营经验，此外社区也会对运营机构的服务质量进行监督。专业人干专业事，相关单位做好监督把关，“1+1”产生了大于“2”的效果 ，服务质量自然赢得了居民的认可。
“公建民营”助推可持续发展
物美价廉理所当然受到“追捧”，可老百姓还有一个疑虑：如此普惠化运营，能否实现可持续发展？城市社区嵌入式服务会不会“昙花一现”？
公建民营的运营模式或许能给我们一点启发。
“我们托育园平时登记在册的全日托孩子有30名左右，工作人员与孩子的配比大约是1∶5，虽然收费较市场价格低，但我们的场地是社区压缩办公用房腾出来免费供我们使用的，用水、用电、用气等按居民生活类价格执行，因此运营成本也较低。”文兴巷社区托育园园长田阳说，运行一年多来，托育园已经实现收支平衡，并且逐步收回装修等成本。
为了实现可持续发展，除了免费提供场地、设备外，尚朴社区食堂还通过社会化运营等方式平衡收支。
中午12点，用餐的老年人逐渐少了，年轻食客陆续“登场”。工作人员告诉记者，食堂也面向社会开放，来就餐的既有附近的上班族，也有外地来的游客，和老年人就餐唯一的区别就是不享受优惠折扣。由于饭菜可口、干净卫生，再加上方便快捷，即使没有优惠，前来社区食堂吃饭的市民游客仍然络绎不绝。
“多了一份社会化经营的收入来源，为养老助餐服务的可持续发展打下了基础，也能够更好地保证老年人吃得饱、吃得好。”工作人员说。
通过“公建民营”模式，街道或社区盘活空间场地资源，以免费或低价的方式提供给社区嵌入式服务设施的运营主体，帮助其降低运营成本。运营主体成本低了，收费自然也就便宜了，省出来的费用补贴到老百姓身上，群众也就得到了实实在在的实惠。
城市社区嵌入式服务设施建设是西安今年要办好的30项民生实事之一。按照相关文件，今年西安市将全面启动110个试点项目，完成35个试点项目建设任务，具备运营条件，探索积累经验，逐步推广；2025年完成32个试点项目建设任务，具备运营条件，基本形成较为成熟的项目建设、要素保障、运营模式，相关标准、资金、用地等政策保障体系；2026年完成43个试点项目建设任务（包含以街道和社区为单元建设的项目），具备运营条件，在总结试点经验做法和有效建设模式基础上，向全市各类社区有序推进，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。
不难想象，未来，“小而美”的社区嵌入式服务设施将在古城“遍地开花”，让家门口的优质普惠服务惠及更多古城人民。（记者 郭旭）
